俄罗斯联邦政府2026年7月10日第867号决议“关于修改俄罗斯联邦政府2022年3月12日第353号决议”

俄罗斯政府2026年7月10日通过的第867号决议，作为海关流程规范的一部分，延长了部分货物的简易程序，而非像某些人误解的那样取消了该程序。该决议保留了对对外经济活动参与者的现有支持机制，并允许在过渡期内继续执行现有规则。

第867号决议的要点

俄罗斯政府2026年7月10日第867号决议修订了2022年3月12日第353号决议《关于俄罗斯联邦许可活动的具体规定》，并进一步巩固了产品合格评定领域的一系列反危机措施。尽管一些市场参与者预期这些放宽措施将在2026年8月前全面实施，但该文件并未废除简化机制，而是对其进行了扩展，保留了对某些产品类别的进口和清关适用特殊规则的能力。

此次延期是2022年推出的一系列措施的延续，旨在帮助企业适应新的经济形势、供应链中断和供应链变化。简化的程序使企业能够更快地将产品引入俄罗斯市场，缩短获得许可所需的时间，并采用其他方法来确认产品安全性。新规允许在过渡期内保留这些工具，但这并不意味着完全放弃标准技术法规。

根据俄罗斯联邦政府第867号决议，简化程序的主要规定保留以下期限：

• 对于须进行强制性合格评定的进口产品，采用简化合格评定方案的可能性延长至 2027 年 9 月 1 日；

• 截至 2027 年 9 月 1 日，某些类型的未标记产品仍然可以进口，前提是这些产品仅在俄罗斯联邦境内流通，并且符合特殊清单的要求；

• 将专家审计师纳入相关注册的具体要求将持续有效至 2027 年 3 月 1 日。

因此，该决议的关键目的并非废除现有的优惠机制，而是在逐步恢复更严格的管控规则的同时，扩大优惠机制的适用范围。对外经济活动参与者仍可使用某些简化程序，但必须考虑到各类产品的要求正逐步收紧。

根据现行程序，企业可以根据自身提供的证据出具符合性声明，例如制造商的技术文件、内部规程、制造商进行的测试结果或其他证明产品安全性的文件。但是，并非总是需要按照标准合格评定程序的规定，在俄罗斯认可的实验室进行全套测试。此外，某些商品也可以在没有EAC标志的情况下进口，前提是这些商品在投放俄罗斯市场之前满足了标志要求。

然而，简化制度的扩展并不意味着所有产品类别都将不受限制地按照之前的规定进行处理。由于某些商品可能对消费者和安全构成潜在风险，国家将继续加强对它们的审查。这主要涉及电子产品、家用电器、儿童用品、照明产品和某些类型的设备。

例如，在使用受海关联盟技术法规（包括 CU TR 004/2011《低压设备安全》、CU TR 020/2011《技术设备的电磁兼容性》和 CU TR 010/2011《机器和设备安全》）管辖的电子产品和家用电器时，简化机制只能在规定的范围内使用。对于包括智能手机、笔记本电脑和具有加密保护功能的设备在内的多种设备，仍需满足与通报和流通控制相关的额外要求。此外，在完成某些过渡期后，新批次的产品必须按照标准规则进行合格评定，包括全面测试和加贴 EAC 标志。

儿童产品也受到特别关注。对于受 CU TR 007/2011《关于儿童和青少年用品安全》和 CU TR 008/2011《关于玩具安全》约束的产品，简化程序仍然有效至 2027 年 9 月 1 日，但安全要求依然严格。玩具、童装、家具和其他商品通常需要提供证明文件、测试报告，并符合标签要求、年龄限制和消费者信息要求。此外，当某些类别的商品适用较低的增值税税率时，可能需要向海关提交其他文件。

对于列入抗疫措施特批清单的产品，某些限制仍然有效。该清单包含的商品类别，要么完全不适用简化程序，要么只有在满足额外条件的情况下才适用。这些商品包括电子产品、具有更高安全要求的设备、玩具、童鞋童装、家具以及其他一些产品。

此外，还需考虑先前签发文件的有效期。根据简化程序获得的许可证在其既定有效期届满前仍然有效，但不得超过新规规定的期限。过渡期结束后，企业将被要求使用标准合规确认程序签发文件，例如欧亚经济联盟法规规定的 1c、2c、3d、1d 等程序。

进口商面临的风险：延误、额外成本和加强管控

尽管简化程序有所延长，但外贸参与者不应将新的期限视为完全恢复到之前的操作条件。目前过渡期伴随着海关当局监管力度的逐步加强和合格评定体系的完善，因此，单据准备方面的错误可能导致交货延误、额外成本以及产品放行问题。

海关和临时仓库的延误仍然是最主要的风险之一。海关在检查货物时，会审查国家信息系统中的信息，包括已登记的合格声明数据。如果文件被暂停、需要补充信息或需要通过测试结果确认，货物放行可能会被延迟，直到违规问题得到解决。

申报登记后可能需要进行额外的检测，这可能构成一项特殊挑战。在某些情况下，根据简化程序处理的文件需要在规定的时间内进行后续确认。与此同时，认可实验室的工作量依然很大：大量的检测请求可能导致排队，而检测时间可能从几周到几个月不等。对于进口商而言，这意味着交货延迟和仓储成本增加的风险。

逐步过渡到标准化合格评定程序也带来了额外的财务负担。全面的产品测试、生产分析和后续检验需要更多的时间和资源。根据产品类别，文件成本可能会显著增加，此外，运输中断、仓储以及个别批次的重新贴标或重新注册也会产生额外费用。

对于某些行业，特别是电子产品和复杂设备行业，可能会有额外的强制性要求，这也会影响最终的供应成本。因此，企业应预估进口成本可能上涨的情况，并预留更多时间准备相关文件。

应特别注意违反技术法规所带来的风险。使用无效文件、违反既定程序签发的声明、缺少强制性EAC标识或产品不符合技术法规，都可能导致行政处罚。处罚可能包括罚款、暂停或吊销许可证，在某些情况下，甚至会导致产品停止流通。

对于疑似造假或违反规定签发的文件，监管力度也在加大。检查不仅影响制造商和进口商，还会影响使用来源可疑许可证的供应链参与者。

对于儿童产品供应商而言，不合规的后果可能更为严重。缺少完整填写的合格证明文件不仅会导致货物进口延误，而且如果符合相关要求，还可能导致无法享受税收优惠，例如10%的增值税税率。